关于桂林市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及

2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2009年2月4日在桂林市第三届人民代表大会第五次会议上

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来源：桂林日报  2009年2月11日

各位代表：

　　受市人民政府委托,现将我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大五次会议审议,并请市政协委员和其他同志提出意见。　

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况　　

　　2008年是非同寻常、极不平凡的一年。在市委的正确领导下,在市人大监督指导及市政协帮助支持下,各级各部门深入学习实践科学发展观,贯彻落实中央一系列宏观调控政策,振奋精神,顽强拼搏,经受了复杂形势的严峻考验,夺取了抗灾救灾的重大胜利,经济呈现增长较快、结构优化、价格回稳、民生改善的良好局面,较好地完成了市三届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展各项目标任务。

表一：2008年国民经济和社会发展计划主要指标执行情况

　　(一)经济平稳增长,产业结构优化

　　初步统计,2008年全市实现生产总值883.02亿元,比上年增长12.9%,增速自2004年起连续五年达到两位数。分产业看,第一产业增加值增长6.0%；第二产业增加值增长17.7%,其中工业增加值增长19.0%；第三产业增加值增长11.0%。三次产业结构由上年的21.2:42.6:36.2调整为19.4:45.2:35.4,第二产业比重上升了2.6个百分点,经济结构进一步优化。全市财政收入85.55亿元,增长18.0%。

图一：2002年—2008年生产总值及增长速度

　　(二)工业经济较快增长

　　贯彻工业强市战略,工业投资力度不断加大。完成工业投资166.35亿元,比上年增长25.5%。强力推进工业园区建设大会战,新建标准厂房51.50万平方米,新增入园工业企业92家,高新区、西城经济开发区和苏桥经济开发区基础设施建设进一步完善,一批工业重点项目相继建成投产,园区产业聚集效应初步显现。2008年,全部工业总产值突破1000亿元大关,达到1024.37亿元,比上年增长29.6%。工业增加值350.71亿元,比上年增长19.0%,超出预期目标1.3个百分点。工业增加值占生产总值的比重提高到39.7%,比上年提升了2.5个百分点,高于全区3.1个百分点。重点企业不断发展壮大。全市年产值超亿元的重点工业企业由上年的107家增至138家。县域规模工业发展势头强劲,县域规模工业总产值增长46.8%。

　　(三)农业和农村经济稳步发展,社会主义新农村建设扎实推进

　　扎实抓好灾后恢复重建,确保大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。全市实现农业总产值276.32亿元,比上年增长7.0%,农业增加值171.51亿元,比上年增长6.0%。特色农业效益显著。农业产业化经营迈出新步伐,新增重点龙头企业26家,新增农村合作组织563家,分别辐射带动农民56.68万户、21.86万户。中央支农惠农政策落实到位,全年落实国家、自治区支农惠农政策资金5.73亿元,比上年增长169.0%。水利基础设施建设得到加强,农村生态继续得到改善。毛竹生产取得新成绩,新种毛竹7.80万亩,改造受灾毛竹62.10万亩。全年新建农村沼气池2.11万座。年内解决12.20万人饮水安全问题。社会主义新农村建设试点工作扎实推进。建成新农村试点村50个,完成1029个自然村(屯)的道路硬化。第二批整村推进的82个贫困村建设工作稳步推进。农村行政村通公路比例提高到96.0%。

图二：2002年—2008年全社会固定资产投资及增长速度

　　(四)投资在高位平台保持增长,临桂新区建设初步启动

　　全市完成全社会固定资产投资485.96亿元,比上年增长20.6%。全市重点项目共完成投资70.75亿元,为年度计划投资目标的56.2%。新开工项目60项,开工率为82.0%。我市列入自治区层面统筹推进的10项重大项目全部实现开工建设,开工率为100%。年内有13个重点项目竣工投产。交通能源项目建设继续保持良好势头。桂梧高速公路阳朔至平乐段、桂林至阳朔段、全州至兴安高速公路、灵三绕城高速公路竣工通车,东二环路七星段和叠彩段基本通车。贵广铁路、湘桂铁路复线扩能改造工程、两江国际机场A380备降场工程开工建设。兴安至桂林高速公路基本完成征地工作。

　　桂林至三江、阳朔至鹿寨高速公路、两江国际机场航站楼扩建工程等项目的前期工作加快推进。能源方面,中石化羊角山油库扩容改建、220kV临桂秧塘送变电工程、恭城县刘家洞系列电站、龙胜县大云水电站等项目实现开工建设。柳州至桂林成品油输油管线工程、柳州至桂林天然气管道工程的前期工作加快推进,2009年初可开工建设。胜利桥、穿山桥、雉山桥重建工程顺利启动,新建福利路、横塘路等一批重要交通节点项目,完成市区40公里城市主干道及城区至临桂机场路路段、城区至灵川高速公路路段1300多栋临街楼宇立面改造。全年城市基础设施重点项目完成投资40.27亿元。

　　临桂新区建设初步启动。加强组织保障,组建了中共桂林市临桂新区工作委员会、桂林市临桂新区管理委员会。临桂新区中心区控制性详细规划获得自治区评审通过,其他各专项规划正在加快推进,新区项目库建设取得阶段性成果。机场路改造工程可研报告获自治区批复,以临桂县环城北路为切入点,争取中国农业发展银行广西分行贷款工作取得实质性进展,第一批5亿元贷款已经落实,并开工建设。万福路西延长线的各项前期准备工作正在加快推进。

　　(五)以旅游业为龙头的第三产业稳步发展

　　深入开展“桂林旅游优质服务年”活动,积极应对严重自然灾害和全球金融危机带来的冲击,及时采取一系列恢复市场和经营的强有力措施,旅游市场迅速恢复。全年接待国内外游客人数1626.90万人次,比上年增长6.3%。实现旅游总收入100.26亿元,增长17.2%,增幅高于预期目标7.2个百分点,旅游总收入增幅高于国内外游客人数增幅10.9个百分点。商贸物流、交通运输、金融保险等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额277.89亿元,比上年增长23.7%,增幅高于预期目标7.7个百分点。第三产业实现增加值312.06亿元,比上年增长11.0%。

　　(六)开放合作步伐加快,企业改革工作取得新进展

　　我市对外开放深入发展,不断加强与东盟国家、港澳台、泛珠三角、长三角以及其他各省区市的合作,加强跟踪服务,促进项目大兑现,招商引资、“百企入桂”、承接东部产业转移取得新进展。全市新签市外境内项目587个,实施市外境内项目1025个,到位资金256.77亿元,比上年增长52.7%。全市实际利用外资金额1.70亿美元,增长82.9%,实际利用外资金额在全区14市中排第二位。合同项目履约率超过90.0%,开工投产率超过50.0%,资金到位率达30.0%。全市外贸进出口总额10.11亿美元,增长27.7%,其中出口6.95亿美元,增长31.0%。

　　继续深化国有企业产权制度改革,完成了7户国有企业的改制重组工作,引进新疆广汇、武汉瑞驰、广西万润等一批企业落户桂林,累计到位资金2.50亿元。基本完成国有独资投融资平台组建工作。通过划入相关资产,市国有资产投资经营有限公司注册资本达到8.50亿元,市经济建设投资有限公司达到10亿元,为国有投融资平台开展投融资业务,投资临桂新区建设创造了条件。

　　(七)节能减排工作取得新成绩

　　坚决贯彻落实国家和自治区节能减排的决策和工作部署,制定了《桂林市节能减排工作目标责任制考核办法》、《桂林市节能减排专项资金使用及管理暂行办法》。通过采取一系列降低能源消耗、减少污染排放的措施,努力提高资源、能源利用效率、保护生态环境。全市节能减排取得了积极的成效。2008年计划实施的22个减排项目已全面动工,其中18个项目已完成,通过环保验收并投入运行。今年关停计划淘汰的198家小砖厂的任务已全面完成,其中:关停177家,技改21家。计划关停的13家工业类企业全部关停,淘汰了落后产能19.6万吨。万元生产总值能耗1.0903吨标准煤,比上年下降4.5%,比预期目标多下降1.0个百分点。万元工业增加值能耗1.463吨标准煤,比上年下降15.6%。化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在4.28万吨和6.37万吨以内。

　　(八)注重改善民生,社会各项事业又有新发展

　　城乡居民收入继续增加。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14636元、4465元,分别比上年增长13.4%和14.3%,分别高于预期目标1.4和6.3个百分点。

　　劳动就业和社会保障工作取得新成绩。全市城镇新增就业6.20万人,安置城镇下岗失业人员再就业1.27万人,城区动态消除零就业家庭。城镇登记失业率为3.98%,控制在4.5%的预期目标以内。实施百万农民培训工程,新增农村劳动力转移就业6.30万人。不断完善城乡最低生活保障制度。全市农村纳入低保的贫困人口实现应保尽保和分类施保。建立健全灾害应急救助制度。完善了以财政供养为主、五保村和敬老院集中供养与托付分散供养相结合的新型农村五保供养制度。逐步完善城市居民临时困难救助制度。12县5城区全面实施新型农村合作医疗制度,参合农民344.43万人,平均参合率达89.1%,超过全区平均参合率2.17个百分点。城市居民医疗保险试点已经启动。城市社区卫生服务工作取得新成效,建成社区卫生服务机构36家,市区覆盖率达到89.1%。

　　科技对经济社会发展的支撑引领作用进一步增强。启动实施《桂林创新计划(2008-2010年)》,全社会科技项目投入13.80亿元,实施技术创新项目521项。新培育创新型企业5家,培育孵化科技型企业32家。组织开发新增创新产品113个、创新技术85项。建设科技创新示范基地11个。专利申请和授权量均列全区第一。我市成为广西唯一的“国家知识产权示范城市创建市”,广西唯一的恭城瑶族自治县“国家可持续发展实验区”顺利通过国家验收。兴安、全州、灵川、永福被列入全区第二批新农村建设科技示范县、示范乡(镇)、示范村(试点)；职业教育攻坚开局良好,启动市职教园的建设,职业学校项目建设进展顺利。超额完成20所中等职业学校改扩建工程,超额完成中职招生任务,桂林师范高等专科学校顺利通过教育部高职高专办学水平评估并获优秀等级。资助贫困大学新生6245人。安排农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费7169万元,补助学生10.90万人；人口计生工作整体水平继续保持在全区先进地位,各项指标执行情况较好；全市把为民办实事作为保障和改善民生工作的重要载体,筹集资金13.04亿元,年初确定的18件为民办实事项目全面完成。

　　扶贫、气象、地震、测绘、体育、妇女儿童、老龄、残疾人事业等其他各项社会事业都取得新成果。精神文明建设和法制建设得到进一步加强。　　

　　2008年我市克服了严重自然灾害的影响,经济运行情况好于预期,实现了经济社会发展持续稳定增长,但从主要指标执行情况来看,生产总值、全社会固定资产投资完成情况不够理想。横向比较,我市主要经济指标在全区14个城市中的排位依然靠后,与“目标不变,任务不减”的要求、与全区强劲发展的势头、与全年工作目标相比,仍有较大的差距。一是严重自然灾害造成较大影响。据统计,年初低温雨雪冰冻灾害造成直接经济损失199.35亿元。6月中下旬遭受洪涝灾害,又造成损失23.14亿元。初步估算,2008年的自然灾害将拉低全年经济增长约2个百分点以上。二是上半年物价上涨幅度大。1—6月食品、服务、工业原材料、农资、化肥等价格水平仍然没有明显的下降,给我市提高人民生活水平和发展生产带来较大困难。三是工业创新及适应市场能力不足。煤电油运持续偏紧,工业品进、出厂价格“高进低出”影响规模以上工业增长。中小企业贷款难依然存在,部分企业因种种原因停产、减产,工业企业利润增长乏力。四是重点项目建设推进工作难度加大。主要表现为资金、土地瓶颈更加突出,征地拆迁工作难度加大,前期基础工作滞后,成熟项目储备不足,重大项目推进工作机制有待进一步完善等等。

　　这些问题,我们已经高度重视,正在组织研究,在今后的工作中将采取有力措施,努力加以解决。　　

　　二、2009年经济社会发展主要目标和任务

　　今年是新中国成立60周年,也是实现“十一五”规划目标和实施科学发展三年计划的关键之年。做好全年的经济社会发展工作,对于有效应对国际国内复杂严峻形势、保持我市经济发展的良好势头和社会和谐稳定,意义重大。

　　根据目前国内外形势的新变化以及我市经济运行趋势的分析判断,今年很可能是新世纪以来我市经济最为困难的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。国际金融危机虽然导致全球经济增长放缓,但我国作为全球经济的新兴经济体,应对国际金融危机有巨大的国内市场空间,国际产业资本转移仍然看好我国,在世界经济调整中仍可保持较快发展,这为我市利用两个市场两种资源提供新的契机。经过30年改革开放,我市综合经济实力不断增强,具备了较好的体制基础和物质基础,工业化城镇化加快推进,加快发展的潜力大、动力强。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我市扩大投资规模,办成一些多年想办的大事。党中央、国务院十分关心和支持广西发展,正在抓紧研究制定加快广西经济社会发展的政策措施,我市一批重大项目开竣工,为加快发展奠定坚实基础。我们务必坚定信心、抓住机遇、正视挑战、全力以赴,努力在逆境中奋力而上。

　　根据全区、全市经济工作会议部署,按照在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,我市经济增长力争高于全区平均速度的要求,提出2009年我市经济社会发展主要预期目标:生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长16%；万元生产总值能耗降低4.33%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放总量控制在自治区下达任务指标以内；外贸进出口总额增长12%,实际利用外资增长4.7%；城镇新增就业人数6.6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长11%；居民消费价格指数涨幅5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　提出以上经济社会发展主要预期目标,基于以下几方面考虑:一是与我市实现全面建设小康社会目标相衔接,努力体现科学发展、和谐发展、跨越发展的要求。二是提出经济增长12%的预期目标,符合保增长的要求,有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、增加收入和缓解矛盾,体现坚持用发展的办法解决前进中的问题。三是提出投资增长25%以上的预期目标,符合桂林实际,扩内需尤其是扩大投资是当前及今后一个时期拉动我市经济增长最直接、最有力、最有效的途径和办法。四是体现调优结构、注重民生的要求,既提出经济总量增长预期目标,又提出结构调优、对外开放、社会事业、就业和社会保障、人民生活等方面的预期目标,以及节能减排、人口控制等约束性指标,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调、内部经济与外部经济相均衡。在不确定因素增加的形势下,实现经济增长12%的预期目标是不容易的,需要经过加倍努力才能做到。在实际工作中,要以更高的目标要求去奋力争取。

　　做好今年的经济社会发展工作,必须把保持经济平稳较快增长作为首要任务,紧紧抓住中央扩大内需,实施新一轮扩大投资消费的难得机遇,全面贯彻落实中央宏观调控政策和自治区的各项措施,加大投资项目建设和扩大消费力度,加大结构调整和转变发展方式力度,加大社会建设和着力解决涉及群众根本利益的突出问题力度,加大体制机制创新和深化开放合作力度,加大临桂新区开放开发力度,促进经济社会又好又快发展。着力做好以下十项工作:

　　(一)着力扩大投资规模

　　把握和用好国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利机遇,坚持扩大投资规模与优化投资结构更好地结合起来,以非常措施和非常力度,着力拓宽投融资渠道,力争实现全社会固定资产投资重大突破,增强投资对经济增长的拉动作用。

　　1.全力管好用好2008年第四季度中央安排我市5.52亿元的新增投资。按照国家和自治区的要求,加强对项目的全过程监督检查,落实地方配套,加快建设进度,严把工程质量关,确保新增中央投资在规定时限内形成实物工作量,努力提高投资效益。

　　2.以非常的措施做好项目融资工作。一是更多地争取中央投资。按照中央投资的方向和重点,在“三农”、重大基础设施、自主创新及产业升级、节能减排、生态环境、民生工程、社会事业等重点领域和薄弱环节,继续跟踪争取2009年中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金项目申报方案的落实工作,抓紧落实建设条件,加强汇报跟踪衔接,争取更多的项目投资。二是大力争取银行扩大信贷规模。积极争取商业银行政策支持,扩大我市信贷投放规模。加强金融主体建设,增加金融资源供给量。深化农村信用社产权制度改革,加快小额贷款公司的试点和推广工作,探索建立农村信贷担保机制。以项目为纽带,强化政银和银企合作,落实好自治区农村信用社、中国农业发展银行广西分行签订的150亿元、120亿元金融合作框架协议,充分利用保险资金、邮政储蓄资金支持项目建设。三是千方百计扩大直接融资规模。充分发挥已建立的投融资平台作用。加快企业上市步伐,推动已上市企业通过增发、配股、发行可转债等方式实现再融资。四是进一步扩大社会投资。加大“央企入桂”、“百企入桂”力度,扩大合作领域和规模。深入开展招商引资项目大兑现活动。落实鼓励引导社会投资的优惠政策,建立公共公用产品合理投资补偿机制,鼓励和促进社会资金投入公共公用事业项目建设。五是进一步统筹整合政府性资源,集中有限财力办大事。加快盘活政府投资经营资产存量,扩大再投资能力。加大对中央财政安排我市投资项目的配套支持力度。重点支持企业技改、重大基础设施、社会公益、节能减排和生态环保等重点项目以及投融资平台建设。

　　(二)推动产业优先发展,加快工业结构优化升级

　　坚持产业优先发展,培育壮大产业和大企业。年内实现全市工业增加值增长16.2%。

　　加快推进工业园区(县域工业集中区)基础设施建设,尽快搭建好承接产业转移平台,力争2009年园区基础设施建设投入8亿元以上,新入园企业100家以上；结合临桂新区建设,加快推进市区工业企业“退二进三”搬迁改造；大力发展“飞地工业”,切实解决我市发展工业空间瓶颈问题。

　　加大对企业扶持力度,抓紧研究出台新办法,进一步建立和完善对企业发展的支持和服务体系,采取重点帮扶、技改贴息、政策和资金支持等方法,集中力量加快汽车及零部件、橡胶制品、食品饮料、锰业、机械电器、电子信息、医药及生物制品、竹木加工、建材、电力生产等优势特色产业发展,尽快形成产业集群优势。全力推进中国化工橡胶桂林有限公司橡胶产业园、桂林三金现代中药产业化、桂林正菱第二机床有限公司齿轮及机床生产基地、桂林福达公司年产10万吨精密锻件锻造中心建设项目、桂林电力电容器公司风力发电机产业化项目和桂林康密劳铁合金有限公司整体搬迁等一批产业化项目开工建设。

　　(三)推进农村改革发展,着力加强“三农”工作

　　全面贯彻党的十七届三中全会和中央、自治区农村工作会议精神,认真落实各项支农惠农政策,加大农业投入,夯实农业基础,稳定粮食生产,增强农业综合生产能力,促进农民增收。实现第一产业增加值增长6%以上。一是积极构建现代农业产业体系。大力实施粮源基地建设、沃土工程等重大增粮工程,计划发展超级水稻90万亩,稳定粮食总产量193万吨以上。种植200万亩高效经济作物,建成一批高标准、高质量、无公害的农产品生产基地。二是加快推进农业产业化。加大农业龙头企业培育力度,完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策。三是加快以水利为重点的农业基础设施建设。抓住中央增加对“三农”投入的机遇,掀起水利建设新高潮。加快桂林市防洪及漓江补水水利枢纽工程、市县防洪工程建设。突出抓好以农村饮水安全为重点的民生水利工作,年内解决20万农村人口饮水安全问题,完成已批复的34座大中型和重点小型病险水库的除险加固,实施青狮潭和峻山水库等大中型灌区节水改造工程。扎实推进新农村建设,加强农村住房建设和改造,改善农村面貌。继续实施一批通达工程、通乡通村油路、乡镇客运站和渡口改桥等项目,新建沼气池2.40万座。用好农机购置补贴政策,加快农业机械化和农机产业发展。四是完善农村社会化服务体系。加快建立农业科技推广服务网络,建立完善动物疫病防控体系、植物保护体系、产品质量安全体系和农村信息综合服务体系。五是做大做强县域经济。加快县域承接产业转移的步伐,引导劳动密集型、资源加工型产业向县域集聚,加快把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。

　　(四)加快发展旅游业,着力扩大消费需求

　　加快旅游高端化进程,实现从传统旅游业向现代旅游业的转型升级。重点打造山水观光、休闲度假、会展商务、历史文化、民俗风情、城市旅游、乡村旅游、红色旅游、专项与特种旅游产品。办好桂林中国国际旅游博览会、桂林山水文化旅游节。大力提升国内旅游,大力发展入境旅游。继续推动我市旅游产业从单一观光型向观光和休闲度假型转换升级,构建有特色的旅游产品体系。完善旅游基础配套设施体系、营销体系,推进旅游市场化、产业化和旅游商品品牌化,全年实现旅游总收入增长20%以上。

　　稳定房地产业发展。进一步鼓励普通商品住房消费,落实和完善促进住房消费的财税、信贷政策,减少住房转让环节营业税负,减轻居民购买普通商品住房负担。加强住房建设规划,调整和优化住房供应结构。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励房地产开发向县城和重点镇发展,扩大房地产市场总体规模。加快农村住房建设。加大农房建设信贷支持,鼓励农民拆旧建新、利用空闲宅基地建房和置换宅基地建房。

　　积极刺激居民消费。加强城乡商品市场体系的规划建设,加快实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农村商务信息服务工程建设,做好“家电下乡”工作,举办美食节、文化节、商品展销会,活跃消费品市场。进一步完善消费品质量安全体系建设,开展市场秩序专项整治活动,切实加强消费者权益保护。

　　发展现代服务业。加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性现代物流基地、园区和现代物流配送中心。加强商品市场体系规划,完善市场体系建设,发展连锁经营,形成多层次、多类型的现代物流配送格局；大力发展金融、证券、保险、会展、信息、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业,继续提升传统商贸、饮食服务业。加快拓展现代服务业领域,提高服务业的比重和水平,力争全市第三产业增加值增长12%以上。

　　(五)强力推进临桂新区建设,加快城镇化步伐

　　强力推进以临桂新区为重点开发建设。加快启动临桂新区、苏桥工业园、雁山科教园区市政、环卫、商贸、公共服务等基础设施建设,力争实现新区基础设施与老城区一体化、城市功能基本完善,产业集群基本形成、人口集聚初具规模的目标。加快工业园区基础建设步伐,提高园区承载项目建设的能力。重点推进机场路改造工程、万福路西延长线、核心区路网、临桂新区拆迁集中安置区、中心公园、市民服务中心,以及供水、排水、垃圾和污水处理、燃气、通信、供电等基础设施项目,力争2009年完成投资15亿元以上。加快30个重点小城镇的路网、供水等项目建设,完善城镇基础设施。

　　(六)切实扩大开放合作,提高外向型经济水平

　　深入实施开放带动战略,不断拓展发展空间。积极参与中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈、桂台、泛珠三角等区域经贸合作,进一步拓展和深化与欧美日韩等其他国家及港澳台地区的开放合作。继续优化出口商品结构、贸易方式结构和经营主体结构,着力培育一批出口稳定增长的高新技术产品出口基地。重点抓好机电产品和生物医药为主的高新技术产品出口；进一步加强招商引资工作,努力扩大利用外资规模,提高利用外资质量。抓住国家加工贸易政策调整的机遇,找准产业转移的承接点,采取产业链招商、以商招商等多种方式,集中力量引进一批科技含量高、辐射带动力强、发展前景好的配套协作型龙头项目,提高项目履约率、资金到位率和项目开工率；认真做好外商直接投资项目的审批和服务工作。继续在交通、生态、环保、扶贫和城市环境整治等重点领域筛选项目,争取更多项目利用国外优惠贷款。

　　(七)大力推进改革,加快形成科学发展的体制机制

　　深化国资监管体制和国有企业改革。把国企改革的重点落到以发展为目标,实施资产再重组,提高国有资产的整体运营效益上来。积极支持民间资本参与国有企业改革；积极推进农村各项改革。推进农村土地承包经营权流转、农村集体林权制度改革、农村小型水利管理体制改革。加快农村社会化服务体系建设,重点推进基层农技管理体系改革和农村金融改革,引导更多信贷资金和社会资金投向农村；继续深化财税改革。进一步完善一般性转移支付办法与政府间财政关系,逐步扩大“乡财县管”改革范围。深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革。深化非税收入管理改革,完善政府收入体系。积极落实增值税转型改革和燃油税改革,贯彻实施新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例；积极推进行政管理体制改革。大力推进行政审批制度改革。2009年再取消和调整一批审批项目,加强对已取消审批项目的后续监管。进一步深化投资体制改革,减少投资审批项目,规范核准和备案管理办法；深化社会体制改革。进一步推进教育、文化、卫生、计生等领域的改革,建立促进社会公平正义的体制机制。完善义务教育经费保障机制,建立职业教育经费投入保障机制、校企合作新机制。积极推进文化事业单位改革,推进国有文化单位的公司制改造试点改革工作。加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设,建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。加强计划生育服务体系建设。

　　(八)着力抓好环境保护和节能减排,保护好桂林的青山绿水

　　加大环境整治和保护力度。大力推进城市建设和管理,改善人居环境；进一步加强污染综合防治和生态保护,继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、防护林、石漠化治理和水土保持等生态保护工程,以及重点江河、城市环境综合治理、重点污染源治理、环境安全监控体系等一批环保项目建设。加快对漓江支流(城区段)桃花江、小东江、灵剑溪、宁远河、瓦窑河的环境综合整治,加强对漓江河段的管理,大力保护漓江流域水源地、沙洲、河床、河堤和基本农田,坚决治理漓江挖沙、沿岸乱建房屋等现象,严禁采石、砍伐林木等破坏和影响漓江生态环境的行为；继续实施“城乡清洁工程”,加强城乡环境卫生和容貌秩序的管理,根本解决脏乱差的问题。继续抓好城市绿化美化,保护建设好城市绿地；以保护、恢复和扩大森林植被为重点,大力保护和恢复天然林,增加森林覆盖面积；加快城市供水、排水、污水和垃圾处理、环境综合整治、消防基础设施等建设,加紧解决市区内涝问题。开工建设阳朔县污水处理厂二期、城镇生活垃圾处理等项目,进一步完善医疗废弃物处置中心基础配套,确保各种化学污染物排放量控制在国家下达的目标之内；继续加大对青狮潭水库及县、乡(镇)水源地的综合整治力度,确保居民饮水安全；全力抓好桂林市县一批防洪排涝工程等续建重点项目,集中力量建设桂林市防洪及漓江补水水利枢纽工程等一批重点项目,提高防灾减灾能力；抓紧组织对兴安灵渠向漓江加大输水综合开发利用项目的可行性论证。

　　抓好节能减排工作。严格责任制和“一票否决”制,把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,列入政府目标考核体系,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,力争万元生产总值能耗控制在1.0431吨标准煤以内,比上年下降4.33%；严格新上项目节能审批,确保新上项目单位能耗不超标,坚决杜绝新上高污染项目；加大淘汰落后产能的力度和高能耗、高污染行业的专项治理整顿；关停不符合国家产业政策的小冶炼、小钢铁、小造纸、小水泥、小化工；全面实施“退城进园”,鼓励企业通过搬迁加大技改力度,促进节能减排,改善城市环境；突出抓好全市重点能耗大户的节能减排工作,运用市场机制促进节能环保,加大节能减排执法力度与考核奖惩,确保重点企业节能量不低于6.10万吨标准煤的目标；化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在目标范围以内。

　　(九)切实保障和改善民生,加快发展社会事业

　　坚持把发展经济与改善民生结合起来,进一步加大民生投入力度,加快涉及民生问题的制度建设,加快各项社会事业发展,促进社会和谐发展。千方百计稳定就业。

　　继续抓好城乡统筹就业工作,落实好促进就业的各项政策,鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业,充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,农村劳动力转移就业培训6.35万人,新增农村劳动力转移就业8.3万人以上,新增城镇就业6.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内；完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革,完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度,努力解决国有关闭破产企业、困难企业职工和退休人员、华侨农场职工、农民工等特殊群体的医疗保障问题。建立起以资助城乡困难群众参加基本医疗保险、日常医疗救助、大病医疗救助为主体,以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充的“五位一体”的城乡医疗救助体系；加大扶贫开发力度,提高扶贫开发水平。组织力量对第二批82个整村推进贫困村扶贫开发进行检查验收。全面启动第三批82个贫困村“整村推进”扶贫开发,加快贫困人口脱贫致富步伐,力争第三批村2009年实现时间过半、任务完成过半的目标。加大库区移民工作力度,加强水库移民培训就业工作,进一步改善库区移民生产生活条件；继续优先发展教育事业。确保财政“三个增长”,加大教育基础设施建设投入,继续抓好农村中小学校舍维修改造、初中校舍改造工程和农村寄宿制学校、中职基础能力建设项目、特殊教育学校建设项目建设工作。继续加快广西师范大学漓江学院雁山校区二期、桂林工学院雁山新校区一期、桂林旅游高等专科学校新校区二期等一批大中专院校迁建校区或扩建,启动桂林师范高等专科学校新校区和桂林电大与桂林职大合并成立桂林高职院建设；兴起文化建设新高潮。积极推动桂林文化产业园建设。扎实推进6800个20户以上已通电自然村通广播电视工程建设,进一步提高广播电视覆盖水平。加强体育基础设施建设；推进建立基本医疗卫生制度。完善城镇职工、居民医疗保险制度,巩固和完善新型农村合作医疗制度,参合率达到90%以上。大力加强县医院、乡镇中心卫生院、县卫生监督所等基础设施建设,健全基层医疗卫生服务体系。加强计生技术服务站(所)建设和人口计生信息化建设,全面落实计生奖扶政策,全面推进“生育关怀”行动,稳定低生育水平,提高出生人口素质；加强城市信息化和电子政务建设,实施数字化城市管理工程,建设城市交通智能控制中心,提高现代化城市管理水平；筹集资金,全力办好社会保障惠民工程等10件实事。

　　(十)突出抓好宏观分析与运行调节,开展“十二五”规划调研

　　全力配合自治区做好国务院出台支持广西经济社会加快发展政策措施的相关工作。密切关注经济形势变化,跟踪分析国家宏观调控政策走向。分解落实年度工作目标和任务,强化计划执行的跟踪检查。加强经济运行监测预测,及时提出对策建议。抓好市场价格调控。认真落实国家粮食最低收购保护价政策,完善价格调节基金制度。适时疏导部分重要商品价格和收费矛盾,进一步加强民生价格和收费监管力度,继续开展涉企和涉农价费检查,加强市场价格监督检查和巡查。

　　加快推进“十一五”规划和重点专项规划的组织实施,抓紧做好“十二五”规划前期研究工作,深入分析未来一个时期国内外发展环境变化趋势,准确把握我市经济社会发展进入新阶段的特征,找出制约经济社会长期发展的重点难点问题,并提出有效破解这些问题的路径和方向,形成编制“十二五”规划的基本思路。　　

　　三、2009年桂林市重大项目建设初步考虑　　

　　加速推进项目建设、加快扩大投资规模,是我市实现保增长的重要动力、扩内需的重要内容、调结构的重要抓手。必须把项目建设尤其是重大项目建设作为今年工作的重中之重和关键举措,进一步加大重点领域和薄弱环节建设力度,以抓好项目开竣工为重点,尽快上一批支持“三农”、改善民生和发展社会事业、完善基础设施、促进结构调整和自主创新、加强节能减排和生态建设等方面的项目。初步考虑,今年我市统筹推进建设的重大项目共186项,总投资941.51亿元,年度计划投资174.11亿元。预备开工90项,总投资455.34亿元,年度计划投资24.84亿元,享受重点项目同等待遇,一旦建设条件成熟,立即转为重点新开工项目。

　　(一)新开工项目。共100项,总投资430.89亿元,年度计划投资85.7亿元。项目主要包括:

　　1.工业方面,开工建设30项。重点支持中国化工橡胶桂林有限公司橡胶产业园、桂林三金现代中药产业化、桂林正菱第二机床有限公司齿轮及机床生产基地、桂林福达集团年产10万吨精密锻件锻造中心建设项目、桂林电力电容器公司风力发电机产业化项目和桂林康密劳铁合金有限公司整体搬迁等一批产业化项目开工建设。

　　2.城市基础设施方面,开工建设28项。重点支持万福路西延长线一期、福利路改扩建工程、六合路、金鸡路改造工程、红岭路建设工程、阳江路、东安路、育才路、东环路人行道、临桂新区拆迁集中安置区、临桂新区核心区路网、市民服务中心、山口生活垃圾填埋场,以及市、县一批污水、生活垃圾处理项目的开工建设。

　　3.农林水方面,开工建设14项。重点支持桂北竹木制品深加工项目、绿色农产品加工及连锁配送项目、中央储备粮桂林直属年产3万吨大米加工、仓储项目、广西康华现代农业水稻示范基地建设项目、阳朔旺泉牧业有限公司福利标准化养猪场、灌阳县甘薯纯化提取天然色素建设项目、恭城瑶族自治县月柿系列产品深加工改扩建工程等项目的开工建设。

　　4.交通方面,开工建设6项。重点支持桂林至三江、阳朔至鹿寨高速公路、桂林两江机场航站楼扩建、龙胜瓢里至传素红色旅游公路(龙胜段)、资源县(梅溪)至龙胜生态二级公路、荔浦县南环绕城公路等项目的开工建设。

　　5.能源方面,开工建设3项。重点支持资源金紫山风电场(一期)、220kV雁山(宝象)变电站项目、灌阳220kV送变电工程等项目的开工建设。

　　6.社会发展方面,开工建设13项。重点支持广西师大漓江学院雁山校区二期、桂林职教攻坚项目(一期)、桂林市广西医科大学中加护理职业学校、桂林师范高等专科学校新校区、桂林市第七中学、聋哑学校、培智学校搬迁、桂林雁山动漫展示制作研发及雁山区综合商业服务建设工程项目(一期)等项目的开工建设。

　　7.经贸流通方面,开工建设6项。重点支持桂林高新七星区商业物流中心、桂林临桂新区物流配送中心项目、桂林花园时代购物广场、中国桂林义乌小商品批发城、桂林市城北现代物流配送中心等项目的开工建设。

　　(二)续建重大项目。共86项,总投资510.62亿元,年度计划投资88.41亿元。项目主要包括:

　　1.工业方面21项,重点支持中国化工橡胶桂林有限公司企业搬迁及产品改造提升、特高压电力电容器生产基地、青蒿琥酯高技术产业化及整体搬迁工程、汽车油电混合动力系统产业化、桂林福达集团汽车零部件产业园等续建项目。

　　2.农林水方面5项,重点支持桂林市防洪及漓江补水水利枢纽工程、7座中型水库除险加固、青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程等续建项目。

　　3.城市基础设施方面26项,重点支持桂林机场路改造、中隐路二期改造工程(含胜利桥改造工程)、穿山桥系统改造工程、桂钢片区改造工程、雁山新城中心环线道路工程等续建项目。

　　4.交通方面7项,重点支持贵广铁路、湘桂铁路复线扩能改造、兴安至桂林高速公路、两江国际机场A380备降场工程等续建项目。

　　5.能源方面10项,重点支持中石化羊角山油库扩容改建、220kV临桂秧塘送变电工程、220kV茶江送变电工程、恭城瑶族自治县刘家洞系列电站、220kV灵川木马输变电工程、柳铺水电站建设等续建项目。

　　6.社会发展方面11项,重点支持桂林医学院新校区、桂林电子科大信息科技学院新校区、广西师大雁山校区三期、桂林工学院雁山新校区、桂林旅专新校区二期、桂林华奥国际射击射箭比赛训练基地等续建项目。

　　7.经贸流通方面6项,重点支持桂林美居商贸城、桂林国际旅游商品批发城改造(A区)、城北装潢材料批发市场、桂林市百业乌石物配中心等续建项目。

　　为实现重大项目建设目标,必须着力加快项目前期工作。一是进一步完善统筹推进新开工重大项目工作机制。充分发挥新开工项目部门联席会议的作用,统筹投资主管部门、前置审批相关部门、项目所在县(区)、项目建设业主、项目咨询设计招标监理施工单位、金融机构和监督管理部门,合力推进项目新开工。完善滚动调整机制,对一些意义重大但前期工作尚未成熟的项目,待其前期工作达到一定深度后,再适时增补列入重大项目开工计划。建立督查督办机制和考核激励机制。二是加快项目审批核准速度。对需要国家审批核准的项目,落实部门和领导责任,加强跟踪衔接,争取国家早批复早核准早落实。对属市属审批权限的项目,进一步下放项目审批核准权限,除国家明文规定必须由国家和自治区审批外,其余全部下放项目审批核准、备案机构同级的相关部门审批；对新开工重大项目继续实行联合审批；改进项目咨询评估审查工作,规范工作程序,优化办理流程,精简申请材料,压缩办理时限。加强行政审批全程指导和规范服务。三是着力解决用地难问题。积极争取一些重大项目通过列入国家专项规划,使用国家用地指标。新增建设用地指标优先安排自治区层面新开工重大项目和急需建设项目。项目选址尽量少占耕地,不占用基本农田,尽可能利用存量土地,更多地满足中小项目建设用地。切实加强征地拆迁工作,落实自治区基础设施重大项目建设用地征地拆迁补偿新标准,切实保护被征地农民和拆迁户的利益。四是加强项目管理。进一步完善项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制及工程质量责任制,健全项目跟踪管理和监控制度,加强项目督查和稽查,确保把项目建设成为优质项目、安全项目、廉政项目。五是狠抓项目前期工作。充分认识做好项目前期工作的重要意义,采取有效措施,扎实推进各项项目前期工作,力争更多的建设项目进入国家和自治区的计划盘子。增加对前期工作经费的投入。根据全市经济工作会议精神,市、县区财政加大项目前期工作经费的投入。着力推进项目的前期工作进度,抓紧谋划储备一批事关全局的重大项目,研究临桂新区专项规划和项目盘子,结合贵广铁路和湘桂铁路建设,加快桂林现代物流规划的修编,全面推动“两江四湖”二期,桃花江、小东江、相思江、宁远河、南溪河、瓦窑河、灵剑溪、乌金河综合治理和西外环路等一批项目前期工作,彻底打通市内、市外道路节点和“断头”,缓解交通瓶颈。积极做好国家提倡的循环经济、节能、节材、节水、节地和资源综合利用等方面的项目储备。

　　各位代表,2009年是市委和政府全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面推进桂林中心城市向西发展的关键年份,创造性地做好全年各项工作至关重要,责任重大。我们坚信,只要坚持科学发展观,坚决贯彻落实国家、自治区的重大决策,在市委和市政府的正确领导下,在人民代表、政协委员的监督、支持和帮助下,依靠全市人民的共同智慧和力量,以奋发有为的精神、求真务实的作风,真抓实干,开拓进取,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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