桂林市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我向市人大常委会报告2004年全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年的工作安排，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的关心、支持下，全市各级政府和有关部门，认真贯彻落实党的十六大精神和自治区党委、政府的各项工作部署，全面贯彻国家宏观调控政策措施，树立和落实科学发展观，围绕市人大二届三次会议所确定的经济社会发展预期目标，把工作的着力点放到调整结构，深化改革，转变经济增长方式上来，放到为人民办实事、解决人民群众关心的突出问题上来。上半年全市宏观经济继续保持加快发展的良好势头。多数指标实现了“双过半”，少数指标尽管不能“双过半”，但增长的态势好于预期。初步测算，上半年全市生产总值184.79亿元，增长13.4%，增幅高于预期目标3.4个百分点，为1998年以来最高增幅。其中，第一产业增加值30.51亿元，增长5.2%；第二产业增加值75.62亿元，增长15.2%；第三产业增加值78.65亿元，增长15.4%。全社会固定资产投资完成51.36亿元，增长16.7%。完成财政收入19.48亿元，增长13.6%。社会消费品零售总额58.86亿元，增长15.6%。市区城镇居民可支配收入5100元，增长15%。农民人均现金收入1388元，增长13.8%。
上半年我市的经济运行主要有八个方面的特点：
（一）固定资产投资继续保持较快增长。上半年，城镇固定资产投资完成46.46亿元，增长22.2%，增幅高于预期目标10.2个百分点。其中，基本建设投资20.92亿元，增长27.5%，更新改造投资8.73亿元，增长34.4%，房地产投资12.67亿元，增长20.7%。在前五年持续增长的情况下，我市固定资产投资仍然能够继续保持较快增长，确实来之不易。分析起来，主要有五个原因：
一是重点建设项目多、投资规模大。在去年“双百工程”大会战取得较好成绩基础上，今年市政府计划实施重点项目139项，年内计划投资81.58亿元，占全社会固定资产投资预期目标的65.8%。到6月底，除了部分项目因贯彻国家土地政策暂缓外，重点项目建设整体上顺利推进。计划上半年开工的36个项目中，有31个已开工。列入自治区统筹推进的19个新开工项目，有10个已经开工。上半年重点项目完成投资23.5亿元，占年度计划的28.8%。55条小街小巷改造工程、城区内涝整治等十件为民办的实事项目推进顺利。
二是各县抓固定资产投资的力度加大。各县抓固定资产投资的热情高、劲头大，形成了你追我赶，狠抓项目投入、加快发展的热潮。1-6月，12县完成城镇固定资产投资29.51亿元，增长29.8%，增幅高于市区18.8个百分点。
三是工业投入成倍增长。我市工业企业加大投入力度，通过内涵改造和外延扩大的方式，不断扩大生产能力。燕京（漓泉）啤酒、兴安皇冠食品公司、资源鑫汇瓷业公司、桂林中族药业公司、荔浦纸业公司、桂林大华药业公司、全州新津人造板公司、万向钱潮桂林汽车底盘部件公司等新建项目都已按期或者提前开工建设。1-6月，全市完成工业技改投入17.41亿元，增长54.6%。
四是房地产投资继续增长。上半年，房地产投资12.67亿元，增长20.7%。房地产新开工商品房面积129.72万平方米，增长28.3%。商品房销售面积51.59万平方米，增长53.7%，实现销售额9.31亿元，增长35.5%。
五是重点项目建设资金到位快，自筹资金比例高。在国家开始控制信贷规模的情况下，重点项目建设资金到位快，自筹资金增长显著。1-6月，全市固定资产投资到位资金达73.38亿元，增长36.5%。其中，国家预算内资金下降7.9%，银行贷款和企事业单位自筹资金分别增长了20.9%和56.6%。自筹资金占资金到位总数的比例达46.3%，比上年同期上升了5个百分点。
（二）工业经济仍然保持较大增幅。全市实现工业增加值61.26亿元，增长16.5%，增幅高于上年7.3个百分点，高于预期目标4.5个百分点。其中规模工业增加值30.12亿元，增长20.5%，增速高于上年同期9.9个百分点，成为近4年来同期最快的增长速度。工业增加值占全市生产总值的比重达33.2%，同比上升了2.1个百分点。工业对经济增长的贡献率达40%。
一是高新技术工业快速增长。全市高新技术工业增加值5.93亿元，增长27%，高出全市规模工业6.5个百分点。
二是股份制工业企业的发展势头强劲。全市股份制企业实现工业产值37.58亿元，增长38.1%，高于国有企业30.9个百分点。随着国企改革的不断推进，股份制工业企业已经成为我市工业的支柱。
三是县域工业的发展速度加快。12县规模工业总产值34.13亿元，增长30.4%，工业增加值11.65亿元，增长19. 7%，分别快于上年同期18和7.6个百分点。
（三）农业和农村经济稳步增长。全市第一产业增加值增长5.2%，高于上年同期1.5个百分点。农民人均现金收入同比增加168元，增长13.8%。农业和农村经济继续保持了相应的增长速度。
一是粮食播种面积增加。由于全国各地粮油价格普遍上涨，刺激了农民种粮的积极性。与去年同期相比，全市早稻播种面积比上年增加1.21万亩。如果后期没有大的洪涝灾害，早稻粮食增产基本定局。
二是乡镇企业发展加快。全市乡镇企业完成固定资产投资7.61亿元，增长39.3%。基本建设或技改投入100万元以上的项目达300个，计划投资超过18亿元。实现增加值30.59亿元，增长13.8%，实交税金3.13亿元，增长14%。
三是农业龙头企业的带动和辐射作用增强。随着全州福润、恭城汇源相继建成投产，加上原有的温氏、利源、正大、桂柳、勤业等15家养殖龙头企业，我市种养业龙头企业的带动作用更加明显。列入今年重点项目的20万亩汇源果汁原料基地，上半年已扩种甜橙6.25万亩，为计划数的1.28倍。目前，全市已经形成万头养猪场4个，万羽以上规模的养鸡场2800多个，经自治区认证的无公害标准化农业示范基地19个。农业产业化进程明显加快。
（四）非公有制经济继续加快发展。全市非公有制经济投资38.76亿元，增长17.4%，所占比重达75.5%，同比上升了5.7个百分点。规模工业中，非公有制工业实现增加值20.15亿元，增长36.8%，增幅高于同期规模工业25.7个百分点，占全市规模以上工业增加值的比重达66.9%，同比上升了9.6个百分点。非公有制经济实现零售总额51.91亿元，增长79.2%，所占份额达88.2%。6月末，全市非公有制单位（不计工商个体户）从业人员6万人，增长7%，而且呈快速增长之势，对促进全市城乡就业作用越来越大。
（五）第三产业呈现恢复性增长。第三产业增加值增长15.4%，高于预期目标3.4个百分点，高于上年同期9.3个百分点。
一是旅游业恢复较快。全市接待旅游者502.5万人次，增长57%。实现旅游总收入20.01亿元，增长48.5%。旅游业已经接近恢复到2002年同期的水平。
二是消费需求进一步升温。全市社会消费品零售总额增长15.6%，高于上年同期8.6个百分点，增速在全区名列第二，仅次于首府南宁市。
（六）外经贸形势进一步好转。外贸进出口总值1.56亿美元，增长29.2%，高于上年同期26.9个百分点。其中，出口值9600万美元，增长28.8%，进口6000万美元，增长29.8%，出口和进口的增幅分别高于上年同期21.2和37.5个百分点。
（七）财政收入平稳增长，收支基本平衡。财政收入完成19.48亿元，完成年度预算的47.4%，比上年同期多征收2.33亿元，增长13.6%。财政支出18.22亿元，占年度预算的50.24%，增长6.8%。
（八）社会事业又有新发展。社会保障工作取得新成绩。“两个确保”工作稳步推进。上半年，全市共筹集国有企业下岗人员基本生活保障和再就业资金1290万元，登记在册的国有企业下岗职工，100%按时足额领到了基本生活费。参保企业中，有7.9万名离退休人员按时足额领到养老金。社会保险征缴扩面工作取得新进展。全市社会养老参保人数29.14万人，新增9345人。征缴养老保险费2.44亿元，基金征缴率达93%。全市失业保险参保人数23.2万人，新增3100人，完成年度预期目标的51.6%。征缴失业保险费0.25亿元，与上年基本持平。全市基本医疗参保人数29.34万人，新增2.84万人，完成年度预期目标的94.7%。
电子工业学院、桂林旅专新校区、外国语学校、职教中心、十四中、桂中高中校区、农村中小学危房改造、桂林图书少儿馆、城北书城、桂海碑林扩建、靖江王陵和甑皮岩遗址保护、市传染病医院改造、市和县的疾病预防控制中心和紧急救援中心、全民健身中心等一批社会事业重点项目建设进展顺利。
成功举办了全国第十四届书市和首届龙怀世界华商论坛会议。科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业都有新的发展。
今年以来，我们所取得的成绩来之不易，是全市各族人民在市委的正确领导下，努力拼搏的结果。但是，在看到成绩的同时，我们还清醒地看到，上半年经济运行中仍然存在不少的困难和问题，而且有些问题还相当严重。主要表现在五个方面：
一是财源基础比较薄弱。我市缺乏大型工业企业和特大型投资项目支撑，除了燕京（漓泉）、三金、大宇等为数不多的纳税大户以外，新型的工业企业尚未培育壮大，缺乏稳定的大财源，财政收入结构单一，后劲不足。
二是电力短缺对经济发展瓶颈制约进一步显现。由于原煤涨价和枯水原因，电力供应紧张，加上金融部门紧缩银根，工业企业普遍开工不足，特别是对县域经济及中小企业生产的影响较为严重。加上夏季居民降温使电力负荷进一步加大，电力供应紧张的形势将难以有根本的缓解。
三是农业生产资料价格上涨，增加了农业生产成本。农产品运输和销售出现新的困难。农民进城务工经商的环境有待进一步改善。
四是县区发展不平衡。从财政收入来看，上半年，灵川、临桂、永福、平乐四县的增幅达20%以上，其中，灵川县增幅达29%。而恭城和龙胜两县和雁山区则出现了负增长，其中，恭城县下降了10.4个百分点。
五是为贯彻国家宏观调控政策措施，一些重点项目建设遇到新的困难。主要体现在三个方面：（1）征地、拆迁工作难度加大。初步统计，今年约有29个项目因征地、拆迁等原因，年内开工有困难。其中，桂林芯片设计及产业基地等3个项目无法开工，拟转为重点前期项目，力争年内完成项目前期工作，确保明年开工建设。（2）资金筹措难度加大。今年139个重点项目中，农林水、城市基础设施建设、交通能源及科教文等公益性项目，绝大多数依靠争取国债资金。今年国债资金的下达将滞后于往年，国债项目建设进度将受到不利影响。此外，国家提高了银行存款准备金率，各金融机构可用资金将进一步减少，我市可以争取的授信额度将会减少。这些因素客观上影响了部分重点项目的实施进度。特别是工业及高新技术、商贸（物流）等项目，由于资本金不足，大量的资金来源靠银行贷款，项目建设资金上的缺口将进一步扩大。（3）国家正在清理和从严审批新开工重大项目，加大了重大项目报批难度。
二、下半年的主要任务和措施
今年，市人大二届三次会议确定我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在4‰以内。从上半年的发展情况来看，完成全年预期目标是有把握的。
下半年，我们将继续按照市人大的要求，在市委的正确领导下，坚持用科学的发展观去理解国家的宏观调控政策和经济运行调节措施，把思想认识和对当前经济形势的判断，进一步统一到中央的决策和部署上来，坚决服从和自觉维护国家宏观调控大局，全面正确积极地贯彻落实宏观调控政策措施，按照市委的统一部署，主动研究新情况，采取新措施，把全面贯彻落实宏观调控政策作为调整结构、深化改革、转变经济增长方式的契机，迎难而上，指标不变，劲头不减，千方百计完成全年经济工作和社会发展的各项任务，努力巩固和发展我市良好的经济形势，尽最大努力去缩小桂林与全国、全区和周边城市的差距。为此，我们将突出抓好七个方面工作：
第一，突出抓好重点项目建设。重点项目建设对经济增长、财税增收、发展后劲，以及增强区域竞争力都起着直接的支撑作用。桂林这几年发展很快，主要得益于重点项目建设的拉动。我们将继续对重点项目逐个进行认真分析和研究，找准存在的困难和问题，逐个加以协调解决。千方百计盘活存量土地，多方解决建设用地问题。重点抓好已批准土地手续、业主实力强的项目。凡是年内能够开工的，千方百计实现开工。对于年内确实不能开工的，也将尽快做好前期工作，创造好开工条件，一旦土地问题解决，就尽快启动。狠抓在建项目，千方百计加大投入。进一步加快市场化项目的运作步伐，提高政府的再投资能力。重点抓好会展中心、两江四湖、漓江大瀑布饭店、乐群和铁西片区改造等项目，力争出让一批基础设施项目的股权或者经营权。
第二，突出抓好大企业。大企业、大集团是我市财源建设的重要支撑。一是继续狠抓工业园区基础建设，为工业企业进入园区创造条件。二是狠抓资产重组。尽快完成广陆与联合收割机厂、香港祥联与桂风机械、中国昊华与轮胎厂等企业引资重组工作。跟踪落实正在洽谈的玉龙（南宁）电子有限公司收购无线电五厂和八厂、电力电容器总厂与美国通用电器公司合作项目、玉柴营销物流中心项目、玉柴微型轿车柴油发动机生产线、中国兵器河南红阳工业公司重中型卡车10万套后桥总线项目、河北中兴汽车年产10万辆皮卡轿车项目、英格索兰公司整厂搬迁扩产、娃哈哈罗汉果茶饮料以及福达30万套变速箱生产基地等项目。特别做好扶优扶强工作。对现有的纳税大户，实行“绿牌”保护制度。加大财政对基础设施建设的支持力度。三是继续放开搞活中小企业，通过招标、挂牌、拍卖，处置资产，盘活土地，逐步将一批国有企业推向市场。力争一批中小企业上市融资。四是全面推进国企改革。对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业，尽快依法实施关闭破产。
第三，突出抓好农民增收。一是切实抓好农产品流通工作。坚决贯彻执行自治区有关文件精神，从今年７月１日起，建立鲜活农产品运输“绿色通道”，对在我市境内运输时鲜瓜果，新鲜蔬菜，活的家禽、家畜、水产品、生鲜蛋和鲜奶等五类鲜活农产品的车辆，一律实行免收过路、过桥、过渡和过隧道费；在“治超”期间，对运输鲜活农产品的车辆在运输途中暂时实行不罚款、不卸载（分装）、不扣车，确保这些运输车辆在我市畅通无阻。二是狠抓农业龙头企业。重点抓好今年对农业和农村经济有较强拉动作用的7个续建项目和8个新开工项目。在此基础上，力争引进一批大型龙头企业。三是抓政策落实，切实减轻农民负担。继续做好税费改革的后续工作，真正做到“村村减负，户户受益”。四是加强对农资价格的监测预警工作，坚决打击制假售假和乱涨价等坑农行为，保护农民利益。五是进一步规范企业用工行为，大力清欠农民工工资，为农民进城务工经商创造良好环境。
第四，突出抓好招商引资。精心策划和筛选整理一批市重点招商项目，充实和完善《桂林投资招商网》。全力做好9月厦门“中国投资贸易洽谈会”和11月南宁“中国东盟博览会”等重大招商引资活动的准备工作。推进利用外资项目的实施。重点跟踪落实好与广东签订的合作项目，以及桂林香格里拉大酒店、桂林黑山生态旅游度假园、愚自乐园、新奥管道燃气工程等外商投资项目的实施进度，抓紧漓江环境综合治理、城北水厂、桂林医疗急救中心、城市智能交通指挥系统等利用外国贷款项目的实施。
第五，突出抓好增收节支。在加强财源建设的同时，我们将在增收节支方面狠下功夫。一是进一步理顺和完善市与城区、市区与县财政分配关系，改进税收管理，建立财政收入稳定增长的长效机制。二是狠抓规范工作。强化税收征管网络建设，加强对税源的监控，千方百计把该收的税收上来，杜绝“跑、冒、滴、漏”和“人情税”等现象。三是加强非税收入管理，严格执行收支两条线管理办法，确保应收尽收。四是强化财经纪律，严厉查处违规行为。
第六，突出抓好县域经济。当前，抓好县域经济已经成为一项紧迫任务。我们将象抓重点项目和重点企业一样去抓县域经济。重点帮助县、区上一些大项目、大企业，开辟新的可靠财源，促进县域经济持续快速健康发展。
第七，突出抓机关作风建设。我们将把加强机关效能建设作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。当前，为了适应《行政许可法》的正式实施，我们配合自治区有关部门对含有行政许可规定的64件政府规章进行了全面清理，修改了42件，废止了20件。我们将认真施行新修改的政府规章，对废止的规章一律停止施行，坚持不懈地推进政府职能转变和政府管理创新，逐步消除体制性障碍，使机关效能建设在短期内务必有明显的成效。加强价格执法工作，维护正常价格秩序，保护人民群众的切身利益。加强对“三乱”的治理力度，重点规范好教育系统的收费行为。通过不断地努力，力争使桂林的投资环境成为一种竞争优势。
此外，汛期已经到来，我们将在做好抗大旱的同时，继续做好防大汛的准备，加强安全生产工作，注意发现和消除安全隐患。及时化解人民内部矛盾，把不稳定因素消灭在萌芽状态，营造和谐的社会氛围，确保社会稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我们虽然遇到了一些困难和问题，但是我们也具备许多加快发展的有利条件，只要我们冷静分析，采取有力措施，沉着应对，完成全年经济社会发展的各项预期目标是完全有把握的。
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